就是在原本几个特殊大队的成熟经验基础上，重整了义军的后勤体系和物资分配序列；还统一了广州城内大宗民生物资的日常供给，并且建立起来一套原始的战地医疗和卫生防疫制度来，总算是将前些日子此起彼伏的时疫给控制住并减弱下来。
然后，组织人手重新修整广州到梅州和韶州之间的道路，恢复了这两条线路上“十里一亭”、“三十里一驿”“八十里一馆”的驿站体系，以利消息递送和人马调遣往来。
还疏通了广州境内几段淤积的河渠，而设立专门的水官；加固了珠江干流的堤坝，以加强了水利灌溉效果和对河网水运方面的利用。
又在广州城郊的交通要冲，建立了义军内部的流动市场，以便各部人马互通有无之需，
此外，他在广州城里建立了专门的讲习所，用来教授一些简易的测量手段和数算原理，目前已经速成了两批清田使者和屯田官，开始在珠江三角洲的流域内，进行清丈田亩和圈地屯田的筹备工作。
然后，为了配套这个长期保持在数百人规模的讲习所，又集中了广州城中所有的造纸场、书坊和雕版、印刷匠人，搞出一个专属于义军的著作局来。
至少从雕版印刷到活字印刷，其实并没有太大的技术难题，所区别的就是思路上的那一点灵光一现而以；等到制作出陶范和铜版的活字，再采用挥发性较低的蓖麻油制作的油墨，取代传统扩散性较大的水墨；就可以以较低的物料和人工成本，批量印刷普及性质的简易教材和故事话本等其他挑选出来的书籍。
甚至还由此制作出了十几架，专门用畜力转动数组铁轴碾压石板的原始印刷机，来取代这时代取代相对繁琐而费事的人力刷版和压制；虽然，想要达到人手一本还是可望而不可求的事情，但是做到每队甚至每火都有一本轮换着宣读和使用，却还是完全不成问题的。
宣布重新开发海禁而鼓励与通商往来，然后主持大型的拍卖活动，将那些积压在手中各种物资，连通义军所缴获的许多大小船只，分门别类的处理给城内残余的海商们，然后以分成和减免船税为代价，鼓励他们多多拉拢和吸引域外的商人，继续前来广州通商行贸。
因此，刚刚有几艘番商的船只抵达了，虽然只是就近来自中南半岛上南端林邑国的商人，船上运来的也不是什么贵重舶货，而是以稻米和木棉布，但是也代表着某种好的开端和起点；就像是那句话所说的，“赔钱的买卖没人做，杀头的生意有人抢”；在商人的趋利本能之下，就算是之前被杀得人头滚滚，也依旧不能阻挡他们冒险谋求利益的决心。
尤其是广州这个自古以来得天独厚的地理位置，让任何想要与中国通贸的海外行商势力，都是无法回避和绕过去的重要中转和聚散地。
然后南海县(今广东佛山境内)，收并整合当地的大小铁场和矿冶；按照规模和成色划分为若干大类和用途，统一为义军制作兵器（公办）和提供各色农具所用（民营）。因为当地很早就有石炭开采的历史，又有丰富的林木资源所提供的木炭，而岭南各地采炼之生铁，多顺江而下汇聚到这里，所以当地的铁业生产已经有所初见规模了。
都是些本身先天基础就是相当深厚和良好，而只要稍微加以引导就能水到渠成，在短期内最容易见到成效的项目为主。而且因为他是基本从无到有的新创事物，并没有侵夺和触动到多少现有的权力格局，所以引起的反弹和异议，也是微乎其微的结果。
“要是遭遇上大师的话，也许好些人就可以活下来了吧”，
那是前些日子黄巢来访时，似乎一时深陷回忆而有所感触道。
“黄王又何必如此作态，”
周淮安却是心道这个锅我可不背。
“既然举起了为天下苍生请命的大旗，”
“为了大业而前赴后继的牺牲，又怎么能够完全避免开来呢。。”
因此，他目前最主要的职责已经转到了这个清疫使者的头衔上；千万不要小看这么一个看起来无关紧要的头衔，实际上的涉及面和职权可一点儿都不小。
在多数时候，大可以打着防治时疫的旗号，而派人深入到各部义军当中去进行（卫生）检查和搜寻（源头）工作；并且拥有就近调集人手和物资，乃至征用一定比例军伍的权益之便。然后，他还对前来巡视的黄巢提出了两个要求：
“请以黄王本部率先为效尤。。”
“请黄王借我一队枭卫为凭仗和震慑，再给几个权宜处断的杀人名额。。”
从黄巢执行力比较坚决果断的本部开始，再推行和扩散到义军大部当中，无疑可具有很大程度上的榜样作用，也可以避人均平不等的口实。
而借助一队枭卫则是拉虎皮做大旗的表明态度和立场，顺便也实在身边变相就近监视以示大公无私的态度。至于用来杀人的名额，则完全是为了威慑和解决一些可能存在愚顽蛮横之辈，避免节外生枝的捣乱。毕竟，传染病这种东西是万万拖延不得的。
至少在这个畏惧疫病如虎狼的时代，没有多少人会作死性的刻意为难或是设置障碍，来阻挠相应可能涉及到自家身家性命的各种举措；这也就方便周淮安在其中夹带一些自己的额私活和潜在目的了。
从义军当中进一步获取权利和资源的一小步，就得从这毫不起眼的小处和常人避之不及的细节入手了；比如当下这场断断续续爆发出来的瘟疫和暑病。按照他依稀记忆中的历史，黄巢所部大都是北人，就是因为南下广州后在这岭外之地爆发了瘴疫，死者十不存四三而归心甚众，才不得不重新起兵北归的结果。
如果自己能够切入这个节点，让相应疫情的损失有所减少的话，那又能获得怎样的结果和收获呢。又比如让黄巢的义军在岭南准备和立足的时间更充足，保全下来的势力更加的完整和壮大，又会在原本的历史轨道上产生怎么样的化学变化和连锁反应呢。
另一方面对额意外收获，则是那些被集中管理和救治回来的义军病员们，至少他们对于不顾自身安危而时刻怀着慈悲心肠为他们奔走往来期间的周怀安，那是真真切切的感激涕零和各种无从回报的心思了。