王牧心里暗自猜测，面上却不动声色的说道：“微臣虽然见识浅薄，也愿意为陛下分忧。”
“甚好！”李世民微微颌首，满意的微笑道：“年初牂牁（贵州一带）酋长谢能羽及兖州蛮向朝廷入贡。上表求降，朝廷以牂牁之地为牂州。党项酋长细封步赖降大唐，朝廷以其地设为轨州。以党项各部酋长为刺史。
党项各部分散在三千里的范围内，每姓为一部，各自为政，细封氏、费听氏、往利氏、颇超氏、野辞氏、旁当氏、米擒氏、拓跋氏都是大姓，听说步赖被我们大唐礼待，各部都来降唐，唐朝以这些地方为崌、奉、岩、远四州（甘肃南部、青海东南部和四川西北部。）
这些地方虽然名义上臣服，但是对于朝廷的管理，却阳奉阴违，不知爱卿可有主张？”
“陛下，不知道牂牁在哪？崌、奉、岩、远四州又在哪里？党项应该是半游牧，半农耕吧？”王牧问道。
“来人！拿地图来！”李世民喊道。
很快，内侍拿来一副巨大的丝绸画卷，在王牧面前展开。
“你说得没错，党项诸部落，确实是半游牧，半农耕！陛下体谅他们生活不易，允许内迁，但是内迁的好处得到，他们对于朝廷的命令，却多有抵触。”长孙无忌在一边补充道。
“这是吏部尚书，赵国公长孙辅机！”程咬金介绍道。
“多谢赵国公解惑！”
王牧对比了一下心中的记忆，确认了一下之后说道：“陛下，赵国公，以小子只见，党项诸部落，他们内附时日尚短，风俗文化与中原区别甚大。对于这些部落，当以收其心为主。”
“如何收其心？朝廷给他们划分土地，免其赋税，难道还不够吗？”长孙无忌问道。
“这一点自然是足够了，不过这还差一种认同感，会让他们觉得自己是外人。所以小子建议，朝廷安排儒生，前去教他们读书识字，教他们中原的口音，教他们忠义，教他们礼义。再开设互市，让他们感受到中原的繁华，让他们心里向往，并且以自己成为大唐子民而自豪。
过上几年，在招募其军队，加入军中，和朝廷府兵混合，那种同生共死的友谊，才是最为坚固。”王牧思索着建议道。文化同化，这才是大融合的前提，所以他直接搬过来运用就是了。
李世民刚开始确实是想考校王牧，不过随着王牧的讲解，他的身体慢慢的坐直了。
“妙啊！只要他们学我们的文字，说我们一样的话语，穿一样的衣服，过上两三代人，谁还记得自己是党项部落，谁又愿意去过以前的生活。
陛下！不但党项可以如此，突厥也可以如此！开设互市，换取他们的皮货，能够交易得到粮食，又有谁愿意发动战争呢！”长孙无忌击掌赞叹。
“不可！”李世民还没有说话，王牧就猛的站起身来说道。
“？”
“哪里不可？这不是你刚才说的意思吗？”长孙无忌不解的问道。
“赵国公，小子刚才说的是对党项的办法，而并非针对突厥。”王牧严肃的摇摇头道。