“舅父，以后的事，我们可以慢慢考虑和实践。但目前，我们需要确立一件比较重要的事。”
“何事？”曹雄正色问道，汉洲许多事务，齐天似乎都能解决。他既然提出一件无法自专的事情，那必定有些棘手，或者不便出面。
“我们汉洲目前，也有一千三百多人了，未来人口还会持续不断地增加。而且，我们还建立了两座城，垦殖了数千亩农田，修建了若干工坊，控制了八九百的土著。”
“但是，我们现在却没有一个正式的管理机构，嗯，就是所谓的官府。很多事务，谁都可以去管，也可以谁都不管。农事和工坊的人，也不知道该向谁报告。”
“所以，舅父，我们是不是该建立一套正式的管理机构，不论是为了应付现在的局面，还是为了适应以后各项大规模事务管理。而且，我们现在人少，事务也少，正好可以慢慢培养和规范各类管理人员和机构。”
“着啊！”曹雄一拍大腿，激动地说道：“俺就觉得，咱们汉洲好像缺了什么。一千三百多人，加上土著人，都可以算一个小县了。……是该设立……那个管理衙门了。小天，你说说，怎么个弄法。”
“还是暂时不设县衙府衙吧！人多点，再考虑。”齐天说道：“我与那潘其风和坤叔也曾讨论过，如何设立管理机构。届时，汉洲设立统领府，大统领一人，副统领一到两人，总揽汉洲所有事务。鉴于目前，我们是孤悬海外，独占一地，所以统领府下，会设立军、民两政。”
“先说军，咱们陆上，目前基本没有匹敌的势力，所以暂时不设置陆军，嗯，也就是大明的卫所兵和营兵。因而，仅设置海军，……就是水师。海军下设陆战队，跟随水军协同陆上或岛上作战。海军以后会划分主力战船和辅助运输船。……还有，要厘定海军人数和人员，确定军饷。”
“然后，再说民政，可以仿照大明模式，设立农、工、商、学等下属机构。……还可以设一个守备机构，类似于大明的兵备道，负责汉洲两地的安全防卫，民壮训练，军人征召，弹压周边土著……”
齐天边说边写，不一会，一张纸上就画了一个简单的机构组织表。
“你这个管理机构就是如此简单？”曹雄听着齐天口中的介绍，又看看那张纸上画的几个竖线横框，疑惑的问道；“俺们以前登州水师衙门里，那些官员架构都比你这个多！”
“我们这不是草创嘛。”按齐天的意思，就以现在的事务建立管理机构，最重要的无非是农业和工业，至于商业，多是采购生产生活物资，或者倒卖南洋和大明特产。稍显复杂的事务，还没出现。正好锻炼培养基础管理人员。
“这只是一个粗略的管理架构，每个事务下面，肯定还有若干细化职能。比如，农事下面，可以设屯垦、畜牧、养殖、渔业等；工事下面，设钢铁、矿产、民用制造、设备制造等；而商事下面，可设海外贸易、运输、采买，以后可能还会有内部市场交易等等。”
“你先列个条陈，细化一下。到时候，俺召集人来商议商议，并确定下来。”曹雄有些忐忑，也有些激动。建制，就意味着他们这个小团体在向一个国家发展，迈出了实质性的一步。
随后几天，经过众人数次讨论和修改，汉洲正式建立管理机构。
统领府，总领汉洲所有军民事务管理。设大统领一人，曹雄；副统领三人，俞福坤，胡文进，齐大江。统领府庶务主办一人，齐天，负责汉洲民事管理。
军政大都督府，总管汉洲所有军政事务，设大都督一人，曹雄（兼）；副都督两人，俞福坤（兼），齐大江（兼）。大都督府下，设海、陆两厅，海军厅长官，曹雄（暂代），海军战船为“开拓号”、“拓产1号”、“拓产2号”，辅助运输船为“拓产3号”。全员定额三百四十二人（含部分新进移民水手），月饷银，五两（实发）。陆军厅，暂时空置。
民政总管府，总领汉洲所有民政事务，设总管一人，齐天（兼）；副总管一人，潘其风。民政总管府下，设农事、工事、商事、渔事、兵备、运输、移民等几个部门，其中农事下，设立若干生产屯，负责分片划定的农田垦殖和管理，屯长，均由其中移民表现良好，且协调组织能力强的人担任。
齐天一直教授的三十多个少年，全部充任各个事务管理部门副职，一边学习文化知识，一边进行观政实习。